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公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理,規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)互通故障處理,保障不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的公用電信網(wǎng)間的通信暢通,根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》(信息產(chǎn)業(yè)部第9號令)制定本辦法。
第二條 本辦法適用于不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營的下列公用電信網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)及業(yè)務(wù)互通的質(zhì)量監(jiān)督管理:
(一)固定本地電話網(wǎng);
(二)國內(nèi)長途電話網(wǎng);
(三)國際電話網(wǎng);
(四)IP電話網(wǎng);
(五)陸地蜂窩移動通信網(wǎng);
(六)衛(wèi)星移動通信網(wǎng);
(七)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)接入;
(八)信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其他電信網(wǎng)。
第三條 信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱地方通信管理局)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理。
第四條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》的規(guī)定。
第五條 公用電信網(wǎng)間技術(shù)故障按照嚴(yán)重程度分為障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故。
本辦法所稱障礙是指未達(dá)到《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》規(guī)定,且不屬于嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的情況。
本辦法所稱嚴(yán)重障礙是指符合下列條件之一且不屬于事故和重大事故的情況:
(一)在一個固定本地電話網(wǎng)范圍內(nèi),過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于30%,或發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于70%;
(二)在一個固定本地電話網(wǎng)范圍內(nèi),過網(wǎng)呼叫在發(fā)(受)端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延,與發(fā)(受)端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒;
本辦法所稱事故是指符合下列條件之一且不屬于重大事故的情況:
(一)在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi),網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,歷時不滿一小時(用戶數(shù)無法統(tǒng)計時);
(二)在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi),網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,直接影響范圍不滿十萬(用戶×小時);
(三)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙,一日內(nèi)累計一小時以上不滿十二小時(用戶數(shù)無法統(tǒng)計時);
(四)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙,一日內(nèi)累計直接影響范圍五萬(用戶×小時)以上不滿十萬(用戶×小時);
本辦法所稱重大事故是指符合下列條件之一的情況:
(一)在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi),網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,歷時超過一小時(用戶數(shù)無法統(tǒng)計時);
(二)在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi),網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,直接影響范圍十萬(用戶×小時)以上;
(三)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙,一日內(nèi)累計十二小時以上(用戶數(shù)無法統(tǒng)計時);
(四)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙,一日內(nèi)累計直接影響范圍十萬(用戶×小時)以上; 注:用戶數(shù)是指嚴(yán)重障礙(事故、重大事故)發(fā)生前七日在相同時段使用相關(guān)業(yè)務(wù)的主叫用戶數(shù)的平均值。
第二章 網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量檢測
第六條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理實行日常檢測和監(jiān)督抽測制度。
日常檢測是由各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行的測試。
監(jiān)督抽測是由信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局根據(jù)需要委托指定的檢測機構(gòu)按照《檢測機構(gòu)監(jiān)督抽測規(guī)程》或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”進行的測試。
第七條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通日常檢測和監(jiān)督抽測應(yīng)當(dāng)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》進行。
第八條 進行監(jiān)督抽測的檢測機構(gòu)由信息產(chǎn)業(yè)部指定。檢測機構(gòu)應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備性能的測試基礎(chǔ)(包括人員和儀表),對網(wǎng)絡(luò)測試和互聯(lián)互通等問題有較強的技術(shù)分析能力。監(jiān)督抽測所使用的儀器、儀表應(yīng)經(jīng)過計量機構(gòu)的計量檢定。
第三章 網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙處理
第九條 經(jīng)營本辦法第二條所列公用電信網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)每月進行網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量的日常檢測。對檢測中發(fā)現(xiàn)的障礙,各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機構(gòu)應(yīng)隨時相互通報,并及時解決。
第十條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)間應(yīng)施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度,對地市級機構(gòu)未解決的障礙,應(yīng)填寫《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》,并于每月月底前,將當(dāng)月的《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》提交給相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)。
若有必要,地方通信管理局可組織相關(guān)機構(gòu)使用“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”進行測試,并可于每月月底前將測試出的通信障礙通報相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)。
第十一條 對提交的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙,當(dāng)事方省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即進行協(xié)商,確定解決問題的方案和時限,并報所在行政區(qū)域內(nèi)的地方通信管理局備案。
若經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致意見,任一當(dāng)事方省級機構(gòu)均可向所在行政區(qū)域內(nèi)的地方通信管理局提出書面障礙解決申請書。
第十二條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)提交的書面障礙解決申請書中反映的,或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)的通信障礙,地方通信管理局應(yīng)根據(jù)需要,及時召開通信質(zhì)量問題協(xié)調(diào)會,向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)核實情況,并進行協(xié)調(diào)。
第十三條 經(jīng)核實和協(xié)調(diào),若當(dāng)事方對所反映的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙事實無爭議,地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。
第十四條 地方通信管理局應(yīng)每月發(fā)布網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量通報,并抄報信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局,通報內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)月內(nèi)解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
(二)月內(nèi)存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙,包括:
1、經(jīng)地方通信管理局協(xié)調(diào),已確定解決時限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
2、地方通信管理局正在協(xié)調(diào),尚未確定解決時限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
3、未在規(guī)定時限內(nèi)解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
(三)地方通信管理局已收到書面障礙解決申請書,存在爭議,正在協(xié)調(diào),尚未確認(rèn)存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
(四)月內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重障礙、事故和重大事故及處理情況。
第十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部間應(yīng)施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度。對出現(xiàn)的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙,當(dāng)事方總部應(yīng)當(dāng)立即協(xié)商解決。
第十六條 信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局應(yīng)每月召開通信質(zhì)量問題協(xié)調(diào)會,對地方通信管理局所發(fā)通報中反映的通信障礙進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督解決,并視情況予以通報。
對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部反映的、但未經(jīng)地方通信管理局通報的障礙,信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局將視情況轉(zhuǎn)交地方通信管理局處理。
第十七條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”反映的通信障礙,經(jīng)地方通信管理局核實和協(xié)調(diào),確定為當(dāng)事方對測試方法等技術(shù)原因產(chǎn)生爭議時,地方通信管理局應(yīng)組織當(dāng)事方共同測試,復(fù)核數(shù)據(jù)、分析原因,并判定責(zé)任。若復(fù)核后無爭議,則應(yīng)在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。若復(fù)核后仍存在爭議,任一當(dāng)事方可向地方通信管理局提出申告,并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
當(dāng)雙方在網(wǎng)間結(jié)算中發(fā)生爭議時,任何一方可向地方通信管理局提出申告,并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
第十八條 地方通信管理局收到《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》后,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督抽測的,應(yīng)在5個工作日內(nèi)選定檢測機構(gòu),向其下達(dá)監(jiān)督抽測委托書,并同時抄送申告方或爭議雙方。
地方通信管理局不應(yīng)委托與爭議雙方存在連帶關(guān)系的檢測機構(gòu)進行監(jiān)督抽測。
第十九條 申告方應(yīng)在收到監(jiān)督抽測委托書后5個工作日內(nèi),向檢測機構(gòu)預(yù)付監(jiān)督抽測費用。監(jiān)督抽測后,應(yīng)由地方通信管理局確定的責(zé)任方承擔(dān)監(jiān)督抽測費用。
當(dāng)責(zé)任方不是(或不完全是)申告方時,責(zé)任方應(yīng)在地方通信管理局規(guī)定的時限內(nèi)向檢測機構(gòu)支付應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督抽測費用,同時檢測機構(gòu)退還申告方預(yù)付的(或不應(yīng)承擔(dān)的)監(jiān)督抽測費用。
有多個責(zé)任方時,應(yīng)由各責(zé)任方按地方通信管理局確定的承擔(dān)比例分?jǐn)偙O(jiān)督抽測費用。
第二十條 檢測機構(gòu)接受地方通信管理局的委托后,應(yīng)自帶測試儀器、儀表或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”,按照《檢測機構(gòu)監(jiān)督抽測規(guī)程》進行監(jiān)督抽測,并應(yīng)在收到申告方預(yù)付的監(jiān)督抽測費用之后的30個工作日之內(nèi)完成監(jiān)督抽測,提交測試報告。
第二十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合檢測機構(gòu)依照本辦法進行監(jiān)督抽測,不得以任何理由和形式拒絕或妨礙監(jiān)督抽測,否則將被視為網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的責(zé)任方。
檢測機構(gòu)進行監(jiān)督抽測時,不得影響電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和網(wǎng)絡(luò)安全。
第二十二條 地方通信管理局應(yīng)對監(jiān)督抽測結(jié)果進行分析,并將分析結(jié)果向當(dāng)事方公布。確定網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙屬實的,應(yīng)在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。
第二十三條 當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對檢測機構(gòu)進行的監(jiān)督抽測活動或結(jié)果產(chǎn)生異議時,可以向地方通信管理局提出申訴。
地方通信管理局收到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的申訴后,應(yīng)當(dāng)在1個月之內(nèi)開展調(diào)查,必要時可以進行復(fù)測。復(fù)測時應(yīng)有地方通信管理局人員或地方通信管理局邀請的電信技術(shù)專家參加,復(fù)測費用應(yīng)由地方通信管理局確定的責(zé)任方承擔(dān)。
第四章 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故處理
第二十四條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部、省級和地市級機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專職(或兼職)部門和人員(第一聯(lián)系人和第二聯(lián)系人)負(fù)責(zé)網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理,并設(shè)置24小時事故申告電話。
不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)相互書面通報本企業(yè)各級網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故處理負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式和24小時事故申告電話并報地方通信管理局備案。
若上述信息發(fā)生變化,應(yīng)在2日內(nèi)通知其它電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,并報地方通信管理局備案。
第二十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際情況,聯(lián)合制定網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故應(yīng)急方案、處理的詳細(xì)流程和時限,并報地方通信管理局備案。
第二十六條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故,應(yīng)立即通過24小時事故申告電話向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者申告,接受申告方應(yīng)做好申告記錄。
第二十七條 當(dāng)發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙和事故時,相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機構(gòu)應(yīng)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》并參照《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定(試行)》規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向地方通信管理局報告,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與指揮故障排除。
當(dāng)發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通重大事故時,相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》和《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定(試行)》規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向信息產(chǎn)業(yè)部和地方通信管理局報告,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與指揮故障排除。
第二十八條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在進行網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故原因的分析和排查時,應(yīng)首先檢查本方網(wǎng)絡(luò)。在確認(rèn)非本方網(wǎng)絡(luò)原因后,應(yīng)立即組織本方相關(guān)部門或人員與對方聯(lián)合排除故障。
互聯(lián)各方應(yīng)積極溝通,緊密配合,及時采取有效措施,本著“先搶通,后排障”的原則,盡快排除故障、恢復(fù)通信。
地方通信管理局可隨時介入網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理,督促雙方盡快恢復(fù)通信暢通。
第二十九條 在網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理過程中,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)對有關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)、信令數(shù)據(jù)、話務(wù)量數(shù)據(jù)以及各種設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)進行采集、記錄、保存和交換,并對處理過程、處理方法以及雙方配合情況進行書面記錄。相關(guān)數(shù)據(jù)和書面記錄應(yīng)至少保存6個月。
第三十條 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故故障排除后,相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)及時向地方通信管理局通報情況。故障申告方應(yīng)在5日內(nèi)牽頭組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者召開分析會,分析原因,制訂防范措施,并將會議情況上報當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒浮?br />若當(dāng)事方經(jīng)過多次分析仍存在爭議,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)可向地方通信管理局提出申請,由地方通信管理局組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對發(fā)生的網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故進行調(diào)查分析。地方通信管理局有權(quán)調(diào)閱各種相關(guān)記錄,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出相應(yīng)的處理意見。
第五章 罰則
第三十一條 違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方的上級單位對當(dāng)事方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行,并可視情況給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰。
(一)在發(fā)生網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故后不及時上報、隱瞞不報、弄虛作假、提供不實數(shù)據(jù);
(二)故意拖延處理網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的;
(三)在日常檢測和監(jiān)督抽測中,弄虛作假、提供不實數(shù)據(jù);
(四)拒絕或妨礙監(jiān)督抽測;
(五)不按時或拒不交納監(jiān)督抽測費用;
(六)24小時事故申告電話無人受理或以節(jié)假日等為由不受理。
第三十二條 違反本辦法的規(guī)定,未在規(guī)定時限內(nèi)解決網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的,地方通信管理局應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》對責(zé)任方進行處理。
第三十三條 違反本辦法的規(guī)定,造成網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的,信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方的上級單位對當(dāng)事方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行,并可視情況給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第三十四條 檢測機構(gòu)擅自泄露監(jiān)督抽測過程和測試結(jié)果、修改測試數(shù)據(jù)或出具虛假內(nèi)容的報告造成嚴(yán)重影響的,信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)令該檢測機構(gòu)自行承擔(dān)當(dāng)次測試費用,可視情況給予通報批評、警告直至取消其監(jiān)督抽測資格,并責(zé)成該檢測機構(gòu)的上級單位對該檢測機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。
第六章 附則
第三十五條 本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2003年9月1日起施行,凡與本辦法的規(guī)定不符的,以本辦法為準(zhǔn)。
第一條 為加強公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理,規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)互通故障處理,保障不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的公用電信網(wǎng)間的通信暢通,根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》(信息產(chǎn)業(yè)部第9號令)制定本辦法。
第二條 本辦法適用于不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營的下列公用電信網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)及業(yè)務(wù)互通的質(zhì)量監(jiān)督管理:
(一)固定本地電話網(wǎng);
(二)國內(nèi)長途電話網(wǎng);
(三)國際電話網(wǎng);
(四)IP電話網(wǎng);
(五)陸地蜂窩移動通信網(wǎng);
(六)衛(wèi)星移動通信網(wǎng);
(七)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)接入;
(八)信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其他電信網(wǎng)。
第三條 信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱地方通信管理局)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理。
第四條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》的規(guī)定。
第五條 公用電信網(wǎng)間技術(shù)故障按照嚴(yán)重程度分為障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故。
本辦法所稱障礙是指未達(dá)到《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》規(guī)定,且不屬于嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的情況。
本辦法所稱嚴(yán)重障礙是指符合下列條件之一且不屬于事故和重大事故的情況:
(一)在一個固定本地電話網(wǎng)范圍內(nèi),過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于30%,或發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于70%;
(二)在一個固定本地電話網(wǎng)范圍內(nèi),過網(wǎng)呼叫在發(fā)(受)端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延,與發(fā)(受)端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒;
本辦法所稱事故是指符合下列條件之一且不屬于重大事故的情況:
(一)在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi),網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,歷時不滿一小時(用戶數(shù)無法統(tǒng)計時);
(二)在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi),網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,直接影響范圍不滿十萬(用戶×小時);
(三)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙,一日內(nèi)累計一小時以上不滿十二小時(用戶數(shù)無法統(tǒng)計時);
(四)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙,一日內(nèi)累計直接影響范圍五萬(用戶×小時)以上不滿十萬(用戶×小時);
本辦法所稱重大事故是指符合下列條件之一的情況:
(一)在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi),網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,歷時超過一小時(用戶數(shù)無法統(tǒng)計時);
(二)在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi),網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷,直接影響范圍十萬(用戶×小時)以上;
(三)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙,一日內(nèi)累計十二小時以上(用戶數(shù)無法統(tǒng)計時);
(四)發(fā)生網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙,一日內(nèi)累計直接影響范圍十萬(用戶×小時)以上; 注:用戶數(shù)是指嚴(yán)重障礙(事故、重大事故)發(fā)生前七日在相同時段使用相關(guān)業(yè)務(wù)的主叫用戶數(shù)的平均值。
第二章 網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量檢測
第六條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理實行日常檢測和監(jiān)督抽測制度。
日常檢測是由各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行的測試。
監(jiān)督抽測是由信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局根據(jù)需要委托指定的檢測機構(gòu)按照《檢測機構(gòu)監(jiān)督抽測規(guī)程》或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”進行的測試。
第七條 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通日常檢測和監(jiān)督抽測應(yīng)當(dāng)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》進行。
第八條 進行監(jiān)督抽測的檢測機構(gòu)由信息產(chǎn)業(yè)部指定。檢測機構(gòu)應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備性能的測試基礎(chǔ)(包括人員和儀表),對網(wǎng)絡(luò)測試和互聯(lián)互通等問題有較強的技術(shù)分析能力。監(jiān)督抽測所使用的儀器、儀表應(yīng)經(jīng)過計量機構(gòu)的計量檢定。
第三章 網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙處理
第九條 經(jīng)營本辦法第二條所列公用電信網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)每月進行網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量的日常檢測。對檢測中發(fā)現(xiàn)的障礙,各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機構(gòu)應(yīng)隨時相互通報,并及時解決。
第十條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)間應(yīng)施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度,對地市級機構(gòu)未解決的障礙,應(yīng)填寫《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》,并于每月月底前,將當(dāng)月的《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙報表》提交給相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)。
若有必要,地方通信管理局可組織相關(guān)機構(gòu)使用“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”進行測試,并可于每月月底前將測試出的通信障礙通報相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)。
第十一條 對提交的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙,當(dāng)事方省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即進行協(xié)商,確定解決問題的方案和時限,并報所在行政區(qū)域內(nèi)的地方通信管理局備案。
若經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致意見,任一當(dāng)事方省級機構(gòu)均可向所在行政區(qū)域內(nèi)的地方通信管理局提出書面障礙解決申請書。
第十二條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)提交的書面障礙解決申請書中反映的,或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)的通信障礙,地方通信管理局應(yīng)根據(jù)需要,及時召開通信質(zhì)量問題協(xié)調(diào)會,向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)核實情況,并進行協(xié)調(diào)。
第十三條 經(jīng)核實和協(xié)調(diào),若當(dāng)事方對所反映的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙事實無爭議,地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。
第十四條 地方通信管理局應(yīng)每月發(fā)布網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量通報,并抄報信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局,通報內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)月內(nèi)解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
(二)月內(nèi)存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙,包括:
1、經(jīng)地方通信管理局協(xié)調(diào),已確定解決時限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
2、地方通信管理局正在協(xié)調(diào),尚未確定解決時限的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
3、未在規(guī)定時限內(nèi)解決的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
(三)地方通信管理局已收到書面障礙解決申請書,存在爭議,正在協(xié)調(diào),尚未確認(rèn)存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙;
(四)月內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重障礙、事故和重大事故及處理情況。
第十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部間應(yīng)施行網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙相互通報制度。對出現(xiàn)的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙,當(dāng)事方總部應(yīng)當(dāng)立即協(xié)商解決。
第十六條 信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局應(yīng)每月召開通信質(zhì)量問題協(xié)調(diào)會,對地方通信管理局所發(fā)通報中反映的通信障礙進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督解決,并視情況予以通報。
對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部反映的、但未經(jīng)地方通信管理局通報的障礙,信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局將視情況轉(zhuǎn)交地方通信管理局處理。
第十七條 對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”反映的通信障礙,經(jīng)地方通信管理局核實和協(xié)調(diào),確定為當(dāng)事方對測試方法等技術(shù)原因產(chǎn)生爭議時,地方通信管理局應(yīng)組織當(dāng)事方共同測試,復(fù)核數(shù)據(jù)、分析原因,并判定責(zé)任。若復(fù)核后無爭議,則應(yīng)在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。若復(fù)核后仍存在爭議,任一當(dāng)事方可向地方通信管理局提出申告,并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
當(dāng)雙方在網(wǎng)間結(jié)算中發(fā)生爭議時,任何一方可向地方通信管理局提出申告,并提交《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》。
第十八條 地方通信管理局收到《網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙申告單》后,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督抽測的,應(yīng)在5個工作日內(nèi)選定檢測機構(gòu),向其下達(dá)監(jiān)督抽測委托書,并同時抄送申告方或爭議雙方。
地方通信管理局不應(yīng)委托與爭議雙方存在連帶關(guān)系的檢測機構(gòu)進行監(jiān)督抽測。
第十九條 申告方應(yīng)在收到監(jiān)督抽測委托書后5個工作日內(nèi),向檢測機構(gòu)預(yù)付監(jiān)督抽測費用。監(jiān)督抽測后,應(yīng)由地方通信管理局確定的責(zé)任方承擔(dān)監(jiān)督抽測費用。
當(dāng)責(zé)任方不是(或不完全是)申告方時,責(zé)任方應(yīng)在地方通信管理局規(guī)定的時限內(nèi)向檢測機構(gòu)支付應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督抽測費用,同時檢測機構(gòu)退還申告方預(yù)付的(或不應(yīng)承擔(dān)的)監(jiān)督抽測費用。
有多個責(zé)任方時,應(yīng)由各責(zé)任方按地方通信管理局確定的承擔(dān)比例分?jǐn)偙O(jiān)督抽測費用。
第二十條 檢測機構(gòu)接受地方通信管理局的委托后,應(yīng)自帶測試儀器、儀表或通過“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”,按照《檢測機構(gòu)監(jiān)督抽測規(guī)程》進行監(jiān)督抽測,并應(yīng)在收到申告方預(yù)付的監(jiān)督抽測費用之后的30個工作日之內(nèi)完成監(jiān)督抽測,提交測試報告。
第二十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合檢測機構(gòu)依照本辦法進行監(jiān)督抽測,不得以任何理由和形式拒絕或妨礙監(jiān)督抽測,否則將被視為網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的責(zé)任方。
檢測機構(gòu)進行監(jiān)督抽測時,不得影響電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和網(wǎng)絡(luò)安全。
第二十二條 地方通信管理局應(yīng)對監(jiān)督抽測結(jié)果進行分析,并將分析結(jié)果向當(dāng)事方公布。確定網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙屬實的,應(yīng)在地方通信管理局確定的時限內(nèi)予以解決。
第二十三條 當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對檢測機構(gòu)進行的監(jiān)督抽測活動或結(jié)果產(chǎn)生異議時,可以向地方通信管理局提出申訴。
地方通信管理局收到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的申訴后,應(yīng)當(dāng)在1個月之內(nèi)開展調(diào)查,必要時可以進行復(fù)測。復(fù)測時應(yīng)有地方通信管理局人員或地方通信管理局邀請的電信技術(shù)專家參加,復(fù)測費用應(yīng)由地方通信管理局確定的責(zé)任方承擔(dān)。
第四章 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故處理
第二十四條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部、省級和地市級機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專職(或兼職)部門和人員(第一聯(lián)系人和第二聯(lián)系人)負(fù)責(zé)網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理,并設(shè)置24小時事故申告電話。
不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)相互書面通報本企業(yè)各級網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故處理負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式和24小時事故申告電話并報地方通信管理局備案。
若上述信息發(fā)生變化,應(yīng)在2日內(nèi)通知其它電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,并報地方通信管理局備案。
第二十五條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際情況,聯(lián)合制定網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故應(yīng)急方案、處理的詳細(xì)流程和時限,并報地方通信管理局備案。
第二十六條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故,應(yīng)立即通過24小時事故申告電話向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者申告,接受申告方應(yīng)做好申告記錄。
第二十七條 當(dāng)發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙和事故時,相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機構(gòu)應(yīng)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》并參照《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定(試行)》規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向地方通信管理局報告,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與指揮故障排除。
當(dāng)發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)互通重大事故時,相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》和《電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定(試行)》規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向信息產(chǎn)業(yè)部和地方通信管理局報告,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與指揮故障排除。
第二十八條 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在進行網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故原因的分析和排查時,應(yīng)首先檢查本方網(wǎng)絡(luò)。在確認(rèn)非本方網(wǎng)絡(luò)原因后,應(yīng)立即組織本方相關(guān)部門或人員與對方聯(lián)合排除故障。
互聯(lián)各方應(yīng)積極溝通,緊密配合,及時采取有效措施,本著“先搶通,后排障”的原則,盡快排除故障、恢復(fù)通信。
地方通信管理局可隨時介入網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理,督促雙方盡快恢復(fù)通信暢通。
第二十九條 在網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的處理過程中,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)對有關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)、信令數(shù)據(jù)、話務(wù)量數(shù)據(jù)以及各種設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)進行采集、記錄、保存和交換,并對處理過程、處理方法以及雙方配合情況進行書面記錄。相關(guān)數(shù)據(jù)和書面記錄應(yīng)至少保存6個月。
第三十條 網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故故障排除后,相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)及時向地方通信管理局通報情況。故障申告方應(yīng)在5日內(nèi)牽頭組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者召開分析會,分析原因,制訂防范措施,并將會議情況上報當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒浮?br />若當(dāng)事方經(jīng)過多次分析仍存在爭議,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)可向地方通信管理局提出申請,由地方通信管理局組織相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對發(fā)生的網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故進行調(diào)查分析。地方通信管理局有權(quán)調(diào)閱各種相關(guān)記錄,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出相應(yīng)的處理意見。
第五章 罰則
第三十一條 違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方的上級單位對當(dāng)事方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行,并可視情況給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰。
(一)在發(fā)生網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故后不及時上報、隱瞞不報、弄虛作假、提供不實數(shù)據(jù);
(二)故意拖延處理網(wǎng)間互聯(lián)互通嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的;
(三)在日常檢測和監(jiān)督抽測中,弄虛作假、提供不實數(shù)據(jù);
(四)拒絕或妨礙監(jiān)督抽測;
(五)不按時或拒不交納監(jiān)督抽測費用;
(六)24小時事故申告電話無人受理或以節(jié)假日等為由不受理。
第三十二條 違反本辦法的規(guī)定,未在規(guī)定時限內(nèi)解決網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙的,地方通信管理局應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》對責(zé)任方進行處理。
第三十三條 違反本辦法的規(guī)定,造成網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故的,信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方的上級單位對當(dāng)事方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行,并可視情況給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第三十四條 檢測機構(gòu)擅自泄露監(jiān)督抽測過程和測試結(jié)果、修改測試數(shù)據(jù)或出具虛假內(nèi)容的報告造成嚴(yán)重影響的,信息產(chǎn)業(yè)部或地方通信管理局應(yīng)責(zé)令該檢測機構(gòu)自行承擔(dān)當(dāng)次測試費用,可視情況給予通報批評、警告直至取消其監(jiān)督抽測資格,并責(zé)成該檢測機構(gòu)的上級單位對該檢測機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。
第六章 附則
第三十五條 本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2003年9月1日起施行,凡與本辦法的規(guī)定不符的,以本辦法為準(zhǔn)。